Процедура оформления опеки или попечительства согласно федеральному закону

Реализация и защита прав социально незащищённых слоёв населения является одним из основных направлений государственной политики во все времена. Говоря о таких категориях граждан, как несовершеннолетние и недееспособные, поневоле возникает необходимость в пристальном внимании к их участию в семейных, гражданских, социальных и жилищных правоотношениях. Именно с целью оказания поддержки и возможности оградить от недолжного обращения принят ФЗ об опеке и попечительстве.

Необходимость в нормативном регулировании

Держатся за руки

Попечительство является одной из официальных форм, установленной на законодательном уровне, проявления заботы об уязвимых представителях общества. Стремление к лучшей жизни, благосостоятельности населения не являлось новостью и вызвало желание у государства создать и систематизировать органы в отношении регулирования сферы опеки.

Нормотворческий процесс был долгий, однако достиг финишной точки. Намерение урегулировать данную отрасль, в силу отсутствия профильных нормативно-правовых актов, стало главной ведущей целью. Необходимость принятия закона об опеке и попечительстве созрела давно. Ведь единого документа, который бы смог объединить одновременно несколько сфер жизнедеятельности и стать гарантом для особого круга граждан, не было.

Законодательные основы становления государственного органа заложены в период правления Петра I. Именно тогда возникли первые образования, имеющие целью заботу о детях.

Ранее правовое регулирование опеки концентрировалось в гражданском и семейном праве. При сборе необходимой нормативки нередко возникали трудности. Необходимость в систематизировании норм возросла ещё больше. Опека и попечительство пересекается и может показаться частью гражданского или семейного права, однако, это не так.

Принятие ФЗ об опеке стало главным фактором преобразования данных в отдельный институт законодательства. Отличительной чертой считается его разнонаправленность.

Отношения в сфере опекунства затрагиваются не только принятым законом, но и другими нормативно-правовыми актами, постановлениями Правительства государства.

Сохраняется иерархия документов по своей юридической силе. На первом месте остаются нормы международного права. При несоответствии с положениями российского законодательства, выбор очевиден. Следующую ступень пьедестала занимают кодексы: Гражданский, Семейный. На сегодняшний день явных разногласий в применении норм не прослеживается.

Региональное заседаниеПопечение регламентируется не только на федеральном уровне. Принцип региональности также присутствует. Речь идёт о полномочиях местных органов в принятии локальных документов, способствующих влиять на возникновение, изменение и прекращение законных отношений между опекуном (попечителем) и ребёнком. Но не стоит забывать о правиле не противоречия нормам ФЗ № 48.

Основной задачей является защита прав и интересов человека, находящегося под опекой. Значит, что деятельность специально созданных учреждений направляется исключительно на реализацию вышеуказанных целей. Можно выделить следующие направления работы:

  • выявление лиц, нуждающихся в поддержке, их обустройство. Обязанности носят организационный характер;
  • контроль над надлежащим благосостоянием подопечных. В первую очередь должны удовлетворяться в полной мере бытовые потребности. Учитывается факт получения положенных пособий.

Эти направления разветвляются, охватывая больше сфер общественной жизни.

Главными принципами при выполнении задач являются:

  1. Желание заботиться о ребёнке на добровольных началах.
  2. Подконтрольность государственным органам. Подопечные не могут самостоятельно оценить действия, направленные на осуществление помощи нуждающейся категории граждан, это обязанность опекунского совета.
  3. Социальность.

Орган опеки и попечительства (далее ООП) стал особым механизмом реализации прав и интересов недееспособных и лиц, не достигших совершеннолетия.

Проблемные вопросы стали приобретать новый уровень, федеральный. Органы местного самоуправления перестали быть пределом.

В 2008 году ФЗ № 48 об опеке и попечительстве с изменениями приобрёл новый виток. Дело в том, что наивысшие полномочия были переданы правительству субъектов Федерации. Роль государства просто выпала из дел по защите детей. Отсюда следуют изменения в возможностях финансирования.

Цели и задачи органов опеки

Учитывая нормотворчество об опеке и попечительстве, федеральный закон называет орган исполнительной власти, призванный осуществлять полномочия – местное самоуправление в лице территориальных структурных подразделений – управлений в сфере:

  • образования;
  • социальной защиты населения;
  • здравоохранения.

Принятие решений возлагается на главу администрации. При осуществлении должностных функций, консультанты государственных учреждений обязаны руководствоваться нормами действующего законодательства.

Особое значение занимают:

  1. ГК РФ.
  2. ГПК РФ.
  3. СК РФ.
  4. Закон об опеке и попечительстве.

Главенствующая роль в надлежащем обеспечении условий жизни несовершеннолетних детей, оставшихся без родительского внимания, защите их прав и интересов принадлежит органам опеки и попечительства.

Объем полномочий и обязанностей весьма широк. Среди них:Отдел опеки

  1. Осуществление контроля над деятельностью профильных воспитательных и образовательных учреждений в части реализации государственной политики.
  2. Выявление, учёт, наблюдение беспризорных детишек.
  3. Установление порядка общения с родителями, лишёнными прав.
  4. Предоставление в судебном разбирательстве информации об условиях проживания несовершеннолетних в виде актов обследования.
  5. Принятие решений о передаче малолетних в приёмные семьи с правом подписи соответствующего договора.
  6. Осуществляют подбор семейных пар с целью опеки.
  7. Контролируют выполнение возложенных обязательств на приёмных родителей.
  8. Представляют документация с целью назначения денежного пособия.

Выполняя должностные инструкции, работники принимают во внимание предпочтения детей, достигших 10-летнего возраста.

Участвовать в сложившихся спорных и проблемных ситуациях, возникших между родителями и ребёнком, также входит в круг функциональных обязанностей. На первом месте для государства всегда остаются права и интересы подрастающего поколения, поэтому их защита может проявляться разными способами.

Что касается судебного производства с непосредственным участием несовершеннолетнего, то присутствие опеки и попечительства обязательно в случае принятия решения по таким делам:Дело о лишении прав на ребенка

  • решение разногласий в последовательности осуществления родительских прав;
  • лишение прав родителей;
  • ограничение родительских прав;
  • конфликты в процессе воспитания;
  • осуществление установления лица усыновителем;
  • лишение статуса усыновителя.

Представители государственных органов в рамках компетенции оглашают своё виденье ситуации на основании имеющихся обстоятельств в виде экспертного заключения.

Не обходится без их участия исполнение решений судебной инстанции в принудительном порядке. В основном речь идёт о действиях, связанных с изъятием ребёнка и передачей приёмной семье.

Опекуны и попечители

Опекунами и попечителями принято считать лиц, достигших совершеннолетнего возраста и обладающих полной дееспособностью, а также должным набором качеств для воспитания ребёнка. Обычно, при назначении учитываются пожелания беспризорного, выраженные в письменном виде.

Процедура определения опекуна либо попечителя осуществляется в течение одного месяца с момента лишения родительского внимания. Если этого не будет сделано, обязательства по воспитанию временно возлагаются на государство.

Законодатель определяет перечень особ, которые не вправе стать опекунами (попечителями):Алкоголизм

  • утратившие родительские права решением суда;
  • хронические алкоголики и наркоманы;
  • ранее лишённые аналогичных полномочий и обязательств;
  • существуют ограничительные положения в осуществлении родительских прав;
  • имеющий болезни, препятствующие надлежащему исполнению опекунского долга.

Категория детей, находящаяся в государственных учреждениях воспитания, образования, социальной защиты, не имеет законных представителей. Их опекой занимается руководящая администрация заведения.

Ребятишки, находящиеся под опекой, не могут быть ущемлены в правах. Как и прежде существует два типа: имущественные и личные.

К личным относятся:

  1. Воспитание в семейной обстановке.
  2. Заботливое отношение.
  3. Проживание на одной жилплощади с опекунов. Допускаются исключения при достижении 16-летнего возраста.
  4. Надлежащее обеспечение разностороннего развития личности, включая воспитание, обучение, благосостояние насчёт пособий.
  5. Поддержание близких отношений с кровными родственниками.
  6. Свобода слова.
  7. Защита от всякого рода посягательств.

Эти права должен уважать каждый взрослый.

Среди имущественных можно выделить:

  • назначение, начисление и получение социальных выплат, предусмотренных согласно действующему законодательству;
  • обеспечение сохранности права на собственность;
  • внеочередное предоставление жилого помещения;
  • право на доходы, дары, наследство;
  • распоряжение собственным имуществом.

Следует учитывать разницу между понятиями «опеки» и «попечительства».

Отличительным критериям служит возраст ребёнка. Так, первому термину присущий субъект, которому не исполнилось 14 лет. При употреблении следующего понятия, речь идёт о подростке от 14 до 18-летия.

Опека и попечительство устанавливается в случае отсутствия родительского ухода, воспитания. Причинами могут служить различные факторы. В некоторых ситуациях болезнь препятствует должному выполнению обязательств родителя. Иногда имеет место заключение в местах лишения свободы. Независимо от обстоятельств ребёнок требует необходимого внимания взрослого и любящего человека.

Осуществлять законные полномочия опекун вправе со дня вынесения решения об установлении опеки. В подтверждение данного факта выдаётся соответствующий документ, удостоверительного характера, на руки предоставляется личная информация подопечного. Уполномоченными лицами разъясняются предоставленные права и объём обязательств, требующие должного и своевременного выполнения. Государственный контроль при этом не заканчивается. Органы опеки и попечительства продолжают наблюдать за жизнью семьи, при необходимости имеют право вмешиваться в процессы воспитания, защищая интересы несовершеннолетнего.

Совершение действий, противоречащих установленному порядку, караются согласно административному, уголовному закону.

Ответственность

Гражданский кодексПеречень прав и обязанностей опекунов и попечителей регламентируется Гражданским кодексом РФ. В то время как функции воспитания и обучения несовершеннолетнего поколения закреплены в нормах семейного права.

В случае временного расставания сторон, установленные правоотношения продолжают своё действие.

К обязательствам ответственного лица относятся:

  • проявление заботы, материальное содержание;
  • должный уход, осуществление медицинского лечения (при необходимости);
  • воспитательный процесс, который осуществляется по собственному усмотрению, но с учётом рекомендаций органов опеки, а также мнения самого ребёнка;
  • предоставление возможности получения образования;
  • обеспечение родственных связей;
  • представительство.

Опекуны и попечители должны чётко исполнять свои обязанности.

С целью защиты интересов подопечного, лицо, взявшее обязательства, вправе:

  • подавать письменные документы заявительного характера о назначении материальных пособий;
  • инициировать судебное производство путём подачи иска о взыскании алиментов в интересах несовершеннолетнего;
  • обеспечивать сохранность личного имущества малолетней особы, не допускать случаи порчи;
  • требовать возмещения нанесённого вреда опекаемому с правом обращения в суд;
  • отстаивать жилищные права ребёнка.

Опекун и ребенокНужно помнить, что это прямые обязанности опекуна. Однако их исполнение не должно навредить малышу или ущемить его права.

Опекун не может:

  1. Оформлять договорные отношения с подопечным.
  2. Чинить препятствия в общении с кровной роднёй.
  3. Посягать на объекты права частной (личной) собственности несовершеннолетнего.
  4. Осуществить действия в отношении имущества ребёнка без получения согласия органов опеки и попечительства.

Действия или бездействия опекуна подлежат обжалованию в государственной структуре. Если рекомендации и указания сознательно не исполняются, следующим этапом является обращение в суд. В свою очередь, невыполнение предписаний судебных органов влечёт аннулирование установленного опекунства.

Ответственность опекунов может наступить в двух случаях:

  • по соглашениям, оформленным именем подопечного;
  • за вред, причинённый имуществу и личности опекаемого.

В случае обнаружения одного из указанных обстоятельств, орган опеки составляет акт, после чего представляется его попечителю. В зависимости от ситуации, ответственность регулируется административным, уголовным законодательством.

Процедура оформления опеки (попечительства)

Чтобы претендовать на опекунство, необходимо пройти несколько этапов. Данный алгоритм достаточно общего характера.Родители собирают документы

  1. Сбор документов, предоставляющих право гражданину выступить в роли кандидата в попечители.
  2. Выбор несовершеннолетнего.
  3. Установление опеки (попечительства).

Для начала потребуется собственноручно написать и подать заявление в соответствующее подразделение опекунского органа с просьбой предоставления заключения о возможности быть опекуном. Допускается использование почтовой, сетевой (интернет-ресурс) связи.

Перечень прилагаемых бумаг:

  1. Справка о трудоустройстве. Указывается должность, оклад за последний рабочий год.
  2. Выписка из домовой книжки. Необходимо подтверждение наличия жилого помещения, предназначенного для проживания.
  3. Документ, удостоверяющий отсутствие судимости.
  4. Информация, предоставленная квалифицированным медицинским учреждением о текущем состоянии здоровья заявителя.
  5. Заверенная должным образом ксерокопия официальной бумаги о заключении брачных отношений.
  6. Согласие членов семейства потенциального опекуна, подтверждённое письменно, на осуществление процедуры опеки над совершеннолетним, факт совместного проживания в одном доме.
  7. Степень подготовки особы к воспитанию чужого отпрыска.
  8. Автобиография.
  9. Удостоверение пенсионера, если лицо достигло пожилого возраста и вправе получать пенсионное обеспечение.

Непредставление некоторых документов из списка не создаёт критической ситуации. Органы опеки могут самостоятельно запросить интересующую информацию, касающуюся личности претендента.

Следует учитывать срок годности некоторых бумаг. В отдельных случаях он составляет 6 месяцев.

В течение 3-х календарных дней рабочая группа в составе госслужащих обследует условия проживания кандидата и составляет соответствующий акт, который дублируется трижды.

10 дней – срок, предоставленный органам опеки, для принятия окончательного решения. В случае отказа, указывается причина. 3-е суток предоставляется для оповещения заявителя о принятом вердикте.

В случае удовлетворения требований, полученный документ предоставляет право на протяжении 2-х лет реализоваться в роли опекуна.

Лицу, получившему заключение установленного образца, выдаётся направление на посещение ребёнка по месту его нахождения.

Потенциальный опекун вправе:

  • получать сведения о детях, их родственниках;
  • провести медицинское обследование ребёнка.

В реализации этих прав никто не может помешать.

Гражданин, изъявивший намерение опекать беспризорника, обязан:

  • лично познакомится с подопечным, наладить дружеский контакт;
  • просмотреть имеющиеся сведения о несовершеннолетнем;
  • письменно подтвердить ознакомление с врачебным заключением о состоянии здоровья ребёнка;
  • установление опеки (попечительства).

Оформление происходит посредством решения органа опеки и попечительства в виде акта. Мнение совершеннолетнего учитывается при достижении 10-летнего возраста. В документе определяется срок действия обязательств опекуна.

Прекращение опеки (попечительства)

Установленный факт опеки и попечительства может прекратиться в таких случаях:Ребенок тянет за руку

  1. Смерть одной из сторон правоотношений.
  2. Окончание срока опеки.
  3. Освобождение от обязанностей.
  4. Наличие обстоятельств, предусмотренных ст. 40 ГК РФ.
  5. Персональная просьба гражданина – опекуна.
  6. Отстранение по решению государственного органа.

Только при наличии хотя бы одного из обстоятельств орган опеки вправе подать иск о прекращении опеки над ребёнком.

Так, госорган вправе принять самостоятельно такое решение, если присутствует:

  • ненадлежащее выполнение возложенных обязательств;
  • посягательство на права и интересы несовершеннолетнего, наличие корыстных мотивов;
  • несоблюдение положений относительно обеспечения сохранности имущества подопечного.

Принятое решение может быть обжаловано в судебном порядке.

Власть государственных органов не безгранична. За надлежащим исполнением функциональных обязанностей следит вышестоящая инстанция – федеральная служба, призванная устанавливать соответствие работы территориальных учреждений нормам действующих Гражданского и Семейного кодексов.

Но не стоит забывать о верховенстве права. Положения, закреплённые Конституцией, остаются превыше всего.

Мониторинг деятельности в сфере обеспечения детей опекой и заботой, осуществляют независимые эксперты. При этом сохраняется принцип территориальности. Получить информацию с комментарием о проделанной работе государственных органов возможно, только находясь в соответствующем региональном округе.

Если лицо недовольно порядком осуществления должностных полномочий, не исключается право обращения в Прокуратуру и судебную инстанцию.

Законотворческий процесс, касающийся принятия нормативно-правового акта в сфере регулирования опекунских правоотношений, прошёл немалый путь. Развитие и совершенствование норм не прекращается и сейчас.

Основной идеей создания органов опеки и попечительства всегда останется призвание защищать права несовершеннолетних детей, обеспечивать надлежащие условия воспитания, образования и всестороннего развития.

Понравилась статья? Поделиться с друзьями:
Добавить комментарий

;-) :| :x :twisted: :smile: :shock: :sad: :roll: :razz: :oops: :o :mrgreen: :lol: :idea: :grin: :evil: :cry: :cool: :arrow: :???: :?: :!: