Чем занимаются органы опеки и попечительства и что это такое

Ребёнок становится взрослым и самостоятельным не за один час и день, это постепенный процесс. С юридической точки зрения, каждый этап характеризуется своими особенностями. В 14 лет человек становится гражданином Российской Федерации и приобретает право на самостоятельную трудовую деятельность. Только в 18 лет ребёнок перестаёт таковым являться с правовой точки зрения, он становится полностью дееспособным. Но в обществе существуют и другие категории граждан, которые не обладают полной дееспособностью, это лица, признанные таковыми в судебном порядке. Причинами являются физические, умственные и психические заболевания, при наличии которых человек не может руководить своими действиями и отвечать за них. Необходимость в помощи таким людям достойно жить существовала всегда. Исходя из этой потребности, на государственном уровне формировался институт оказания помощи таким людям. Его воплощением являются органы опеки и попечительства.

Иногда вместо длинного названия «органы опеки и попечительства», используется аббревиатура ОПП.

 Немного истории

Мальчик с родителями

Забота и воспитание детей, волею судьбы оставшихся без родных предков, всегда считались делом благородным, и как раньше говорили, богоугодным. Детей таких было всегда немало, принимая во внимание постоянные войны или оборону от нападавших иноземцев. Да и в семьях было не по 1-2 ребёнка, а по 6-8. И обо всех, оставшихся волею судьбы сиротами, принято было печалиться, на современном языке – опекать. Девочки чаще всего попадали в монастыри, а юноши в специальные сиротские училища, где обучались разным нужным профессиям. Со временем государство стало играть главную роль в судьбах сирот. В крупных городах, таких как Нижний Новгород и Москва богатые купцы открывали при монастырях так называемые «гошпитали» и«сиротопитальницы» для сирот.

Понятия «опека и попечительство» оформились в отдельный институт при Екатерине II. Именно она приняла Закон, предусматривающий создание дворянской опеки, и других органов, обязанных следить за судьбами сирот. В законодательных актах, заложившими основы гражданского права были сформулированы права сирот на наследство родителей.

При последнем императоре создано «Всероссийское попечительство по охране материнства и младенчества» под патронажем императрицы Александры Фёдоровны. Сам институт опеки и попечительства не претерпевал существенных изменений вплоть до осени 1917 года, когда Российская Империя прекратила своё существование.

Наше время

Отдел опеки и попечительства

Понятие системы ОПП включает в себя не только определения, но и структуру государственных органов, наделённых всеми полномочиями по контролю за соблюдением прав граждан, не имеющих возможности самостоятельно принимать решения.

Орган опеки и попечительства это уполномоченная государством структура, осуществляющая в рамках своей компетенции, деятельность в целях контроля за соблюдением прав недееспособных граждан.

Между двумя этими понятиями существуют значимые различия, касающиеся, прежде всего возраста человека, в отношении которого принимаются данные меры. Опека может быть назначена малолетнему ребёнку, не достигшему 14 лет или взрослому полностью недееспособному человеку, а попечительство предусмотрено для несовершеннолетних граждан в возрастной категории от 14 до 18 лет, или же взрослому человеку, ограниченному в своих правах (например, инвалиду). Кроме этого, человек, осуществляющий присмотр за ребёнком и проживающий совместно с ним, является его законным представителем, то есть имеет право распоряжаться его финансами и имуществом в интересах гражданина.

Попечитель же может только помогать своему подопечному, давать советы и предостерегать от рискованных шагов, и не имеет права распоряжаться его имуществом и финансами. Только в отношении крупных сделок (продажа недвижимости), его разрешение или запрет будет решающим, другими словами, он действует не за человека, а вместе с ним.

Кроме детей, нуждающихся в помощи, есть ещё целый ряд граждан, которым также необходима помощь в осуществлении своих прав. К ним относятся пожилые и одинокие пенсионеры, которые в силу возраста и сложившейся семейной обстановки не могут самостоятельно себя обслуживать и выполнять элементарные действия. Такие люди нуждаются кроме помощи и просто в общении.

Например, отец после развода остался один. В зависимости от того, является ли он полностью или частично дееспособным, ему должно быть назначена опекунская помощь или попечение. Первое понятие отличается тем, что обязательным условием является судебное решение о признании старика полностью недееспособным. Совместное проживание является необходимостью в таких ситуациях.

Структура ОПП

К государственным структурам, осуществляющим контроль и регулирование прав несовершеннолетних, относятся органы опеки и попечительства. Они расположены в каждом субъекте Российской Федерации и имеют чёткую вертикальную структуру. Субъект имеет право сам формировать и устанавливать эту вертикаль, с учётом положений Семейного и Гражданского кодексов РФ. В каких-то из субъектов полномочиями этих органов обладают местное самоуправление, а в других организуются службы или отделы в рамках администраций муниципалитета. Крупные субъекты, такие как город федерального значения Москва, закрепляют их полномочия в зависимости от социальной группы, к которой подлежат нуждающиеся граждане. Большое значение при формировании структуры имеют факторы численности населения, и их скопления в определённых населённых пунктах.

Пустая кроватка

В целом все ОПП, независимо от их структурного расположения относятся к исполнительной власти и не обладают признаками органов государственной власти. В переводе на нормальный человеческий язык, все их действия направлены на исполнение предписаний закона, но не на самостоятельное принятие властных решений.

Каждое подразделение, независимо от названия, имеет чётко ограниченную территорию.

Функции ОПП

Информационная среда, бурно развивающаяся в последнее время, немало внимания уделяет и структурам, имеющим право вмешиваться в семейную и личную жизнь граждан (именно так это многими расценивается). Периодически появляются громкие сенсации, о вопиющих нарушениях ими своих прав и обязанностей, в отношении семей и несовершеннолетних. Люди задаются правомерным вопросом, а чем вообще занимаются органы опеки и попечительства? Работа в ОПП – это госслужба, со всеми её особенностями.

Исходя из целей и задач, определяются и функции ОПП:

  1. Контроль за соблюдением прав недееспособных граждан, защита их интересов в рамках осуществления свой деятельности. Речь идёт не только о несовершеннолетних гражданах, но и о взрослых людях, в силу тех или иных причин, неспособных руководить своими действиями и отвечать за них.
  2. Надзор за деятельностью лиц (юридических и физических), осуществляющих опекунство и попечение в соответствии с решением.
  3. Подготовка и принятие необходимых мер, для сохранности имущества опекаемых о подопечных.
  4. Участие в разрешении споров и конфликтов, возникающих между всеми сторонами отношений.

Для полного, своевременного и качественного выполнения этих задач, предусмотрен ряд функциональных прав и полномочий, они закреплены в федеральных законодательных актах:Пагоны

  1. Постоянный мониторинг ситуации на вверенной территории с целью обнаружения лиц, нуждающихся в назначении над ним опеки или попечения. Образовательные и медицинские учреждения, органы соцзащиты обязаны периодически направлять список, содержащий сведения о лицах, находящихся в сложной семейной ситуации, и о неблагополучных семьях.
  2. Заявлять в суде требования о признании лица полностью или частично недееспособным либо быть инициатором обратного процесса, то есть подавать иски для лишения этого статуса.
  3. Представлять интересы людей, относящихся к категориям подопечных и опекаемых во всех государственных учреждениях и инстанциях различного уровня.
  4. Приём, рассмотрение и утверждение заявлений лиц, претендующих на назначение их опекунами или попечителями, изучение всех представленных ими документов, и вынесения решения. Они вправе наносить визиты в семьи с детьми и находящихся на попечении взрослых, где в соответствии с инструкциями, проводят обследование жилищно-бытовых условий жизни. В процедуре дальнейшего усыновления, ОПП тоже участвуют.
  5. При наличии оснований для досрочного прекращения деятельности опекунов и попечителей, становятся инициатором этого процесса в судебных инстанциях. Осуществляют надзор за деятельностью этих групп лиц, вплоть до привлечения их к административной ответственности.
  6. Утверждение сделок, совершаемых с имуществом опекаемых и подопечных, принятие мер для его сохранности, принятие защитных мер.

Вся работа, проводимая специалистами, направлена на защиту прав граждан, не обладающих достаточной дееспособностью. Это требует соответствия и постоянного совершенствования профессионального уровня служащих, выполняющих эти функции, самым высоким требованиям как в юридическом смысле, так и высоким моральным и этическим запросам общества.

Всё, что касается семейных отношений, и родительского взаимоотношения с детьми, всегда вызывает бурный интерес и полемику в обществе. В этих ситуациях очень много зависит от человеческого фактора, а именно: отличных моральных качеств работников. Они должны видеть в каждом ребёнке и семье непросто субъект для их работы, а в первую очередь – человека и его судьбу.

 Контроль за деятельностью

Как и любой орган исполнительной власти, органы опеки не только сами осуществляют контроль за соблюдением прав людей с ограниченной дееспособностью, но и их деятельность также контролируется уполномоченными структурами. В зависимости от групп граждан, в отношении которых осуществляется деятельность, контроль возложен на разные ведомства.

Самая многочисленная группа граждан – это несовершеннолетние дети, оставшиеся без участия в их жизни родителей. Контролирующим органом за деятельностью ОПП является Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор по-другому). Они уполномочены контролировать всю деятельность ОПП, связанную с соблюдением прав несовершеннолетних граждан.

Порядок при осуществлении деятельности ОПП, направленной на совершеннолетних получателей помощи, осуществляется со стороны правоохранительных органов и прокуратуры. Кроме этого, любое действие, или его отсутствие, гражданин может оспорить путём обращения в суд.

На сегодняшний день необходимость в существовании официальных государственных структур, занимающихся контролем за соблюдением прав граждан, не обладающих дееспособностью, или имеющих только её часть, очевидна и не подлежит сомнению. Все претензии к ОПП основываются на субъективном отношении её госслужащих к своим обязанностям. Их действия можно оспорить в судебном порядке.

Понравилась статья? Поделиться с друзьями:
Добавить комментарий

;-) :| :x :twisted: :smile: :shock: :sad: :roll: :razz: :oops: :o :mrgreen: :lol: :idea: :grin: :evil: :cry: :cool: :arrow: :???: :?: :!: